各级各类学校、直属单位教育实践活动领导小组，县教育局各督导小组：

按照中央和省委、市委、县委有关精神，根据《双流县教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，现就抓好整改落实、建章立制环节工作有关事项通知如下：

一、总体要求

整改落实、建章立制，是巩固学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节工作成效，形成践行群众路线、持续反对“四风”、常态改进作风的长效机制，让群众看到力祛顽症、真改立行的效果，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得实效、取信于民的关键环节。各级各类学校、直属单位和党员干部要紧紧围绕“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，针对前两个环节中听取的意见、查摆的问题，认真做出“四个回应”（即：回应征求到的群众意见、回应对照检查材料查摆的突出问题、回应专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题），一项一项制定整改措施、提出整改时限、健全完善制度，用解决问题的实际行动兑现整改承诺，以解决问题的实际成效汇聚党心民心。

二、活动重点

（一）以解决问题的实际成效服务于民

1．重点解决“四风”突出问题。针对查摆剖析出的问题，特别是专题组织生活会上查找出来的问题，8月底前进行再梳理再归类，并结合正在开展的“学先进、转作风、抓落实”主题活动，再次深挖“四风”顽疾，加紧制定领导班子及成员整改方案和整改措施，分层分类解决重点问题，持续用力加紧整改落实。要完善“四风”问题台账，坚持定期议账、限时结账、按期销账、公开晒账，做到“四风”具体问题、整改措施、整改时限、整改责任人“四个清楚”，确保9月底见到整改实效。

（1）县教育局机关及直属单位重点解决创新进取意识不强，庸懒散拖、推诿扯皮，业务能力不高、岗位职责不清、工作效率低下、基层情况不明；服务不主动、“中梗阻”，对上级交办的任务不落实、乱落实，衙门作风严重、部门利益至上，热衷“创建达标抱牌子”，贪玩好耍、贪图享乐，上班擅离工作岗位、外出溜达悠闲等问题。

（2）各级各类学校重点解决优质教育资源发展不均衡，部分学校布局不够合理，学前教育和义务教育学位紧张，部分农村学校优秀师资和专业教师不足，学生学业负担过重，师德师风失范，校园周边综合治理有待加强等问题。

2．着力解决关系群众切身利益问题。要着重针对听取意见、查摆问题中收集的群众意见建议，建好用好“民生诉求、困难群众、稳定工作”“三本台账”，梳理列出为群众做好事、办实事、解难事的具体事项，采用网络公开、张榜公布等方式，向群众作出公开承诺，接受群众监督。

（1）着力为群众做好事。大力实施教育惠民工程，坚持教育公益性和普惠性，深入探索政府补贴、政府购买服务制度，鼓励社会力量兴办教育，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。力争到2016年，全县基本建立普惠公益的学前教育公共服务体系，3—5岁幼儿毛入园率达99.9%；义务教育优质教育资源覆盖率达100%，义务教育巩固率达99.2%；高中阶段优质教育资源覆盖率达100%，高中阶段毛入学率达96.9%，中职毕业生就业率达100%；残疾儿童少年义务教育入学率达99.9%。

（2）着力为群众办实事。重点解决好健全以“政府主导、社会参与”、“不重不漏满覆盖”的教育资助体系，决不让一名双流学子因家庭贫困而失学。加大教育集团化帮带、特级教师讲师团送教下乡等实施力度，大力推进“网校”、“网班”建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力实现“学有良教”。

（3）着力为群众解难事。认真梳理收录群众反映的难事急事和实际问题，区分轻重缓急和难易程度，按照“目前能够解决的马上办，对通过努力可以解决的限期办，对暂不具备条件解决的向群众做好解释工作”和动态管理要求，做到事事有回音、件件有着落，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的“老大难”问题，要确定专人牵头负责，强化领导责任，集中进行攻坚，本级解决不了的，要及时上报县教育局进行专题研究，加强统筹协调，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决

3．着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，组织服务队伍、搭建服务平台、完善服务机制、健全服务保障，走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”，把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”。

（1）推进惠民政策落实。着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到、得全等问题。8月底前，集中排查全县教育系统惠民便民措施落实情况，切实维护人民群众的合法利益。

（2）加强基层服务型党组织建设。一是建立健全考核评价监督制度、不合格基层党组织书记调整制度，选好、用好、管好基层党组织带头人；落实党员干部直接联系服务群众制度，提高党组织带领广大党员为群众服务的能力。二是推进直接联系服务群众工作。广泛开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉型党员、干部“双争”活动。三是深入开展创先争优活动，深化机关党组织和党员“双报到”制度。9月下旬，集中开展基层党建“落实联评联考”工作。

（4）健全完善群众服务平台建设。完善双流教育信息网留言平台、办好“7×24”小时、全天候“85822018”便民服务热线、设置意见箱等服务平台建设，加快“15分钟教育公共服务圈”功能建设，完善落实首问责任制、限时办结、责任追究制，精简优化行政审批服务流程，切实增强行政效能，提升服务群众实效。

4．大力解决“为官不为”问题。认真落实“三严三实”要求和“20字好干部”标准，集中整治为官不为、懒政惰政的不良作风，严肃查处在岗不在位、在位不履职、履职不尽责行为，树立正确导向，教育引导干部一心为民、干在实处。

（1）严格开展自纠自查。对照“为官不为”的7种具体表现（即：工作不在状态、萎靡不振、得过且过、懒政惰政，在岗不在位、在位不履职、履职不尽责；对中央和省委、市委部署要求不认真执行甚至变形走样，有令不行、有禁不止；消极畏难、逃避责任，不敢担当、回避矛盾，遇到困难问题绕道走，“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事”；责任心不强，抓落实满足于部署发文，不到一线、不下深水；唱功好做功差、做表面文章、务虚功，甚至弄虚作假、玩数字游戏；对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办、为群众服务口惠而实不至；对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为），严格自查、深刻反思、自我警醒，9月底前，将自查材料上报县教育局督导组。

（2）扎实开展专项治理。把解决“为官不为”问题纳入专项整改，积极稳妥做好党员干部纪实评价工作，加强对干部现实表现的综合分析研判。对不抓落实、不重实干、推诿扯皮、敷衍塞责、不办实事、不求实效的，对自查不到位、反思不深刻、整改不落实的“不为之官”，要从严监督问责、批评纠正，情节严重的给予党纪政纪处分；对工作不负责任、打不开局面的，及时进行组织调整。

（3）建立长效治理机制。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，把抓落实、重实干、办实事、求实效作为选人用人的重要标准，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁、敢于担当、苦干实干、实绩突出的好干部，从根源上解决“为官不为”问题。

5．抓紧制定、认真落实整改方案。紧紧围绕“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题和“为官不为”问题，各级各类学校、直属单位领导班子及成员要在8月底前制定完成整改方案，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，并以适当方式公开，做好整改项目承诺。领导班子和班子成员的整改方案，经督导小组、联系（分管）领导审阅，报督导组备案。

（二）以作风建设的实效立足于民

1．深入推进专项整治。对照中央“7+4”、省委“9+X”、市委“11+X”、县委“13+X”专项整治任务，持续加大整治力度，切实解决政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游、领导干部“走读”“会所中的歪风”、基层民主治理机制不够健全、执行财经纪律不够严格等13个问题，结合作风建设实际和履行职能职责要求，抓住自身实际、抓住突出问题，确定“X”个问题专项整治重点，制定专项整治方案，切实加以解决。

2．不断深化正风肃纪。一是严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪的，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就；对有问题不整改、大问题小整改的，严肃批评教育；对顶风违纪、边整边犯的，实行“一案双查”，快查严办重处究。以上情况，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任。二是严格把握政策界限。加强领导班子建设和严格教育管理干部，深化关心关爱、激励干部政策，对存在软、懒、散、庸等突出问题的领导班子进行整顿。对有问题的党员、干部，既要严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙，对存在一般性作风问题的干部，要立足教育提高，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或者有关方面严肃查处。三是加大督促检查力度。对贯彻执行中央八项规定精神情况、整治发生在群众身边的不正之风情况、整治基层干部违法违纪行为情况，进行一次全面督促检查。纪检监察科对反映问题较多的单位、学校要增加暗访检查频率，对发现的问题，及时反馈、限期整改。

9月下旬，各单位、学校要对开展正风肃纪整治情况进行自查自纠，并将正风肃纪自查报告交县教育局纪检监察科。

（三）以建章立制的成果取信于民

1．贯彻落实中央和省委、市委、县委相关制度。认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定、市委市政府十项实施办法、县委县政府实施办法，以及省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》（川委发〔2014〕13号）和省委即将下发的《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，市委即将下发的成都市党员干部直接联系服务群众十项制度和加强基层服务型党组织建设的实施意见。重点围绕承接贯彻中央和省层面出台的制度规定和市上“1+5+N”制度体系，对既有制度进行一次集中梳理，列出“废、改、立”清单，对照《双流县教育局领导班子党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，进一步补充完善，制定符合自身实际的制度建设计划。

2．做好现有制度的“废、改、立”工作。注意把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，建立面向基层、服务群众的规章制度，形成作风建设长效机制。9月中旬前，对已有制度进行全面梳理，清理废止一批过时的规定；修订完善一批不适应新形势、新任务、新要求的规章制度，构建一批面向基层、务实有效、群众认可的常态长效机制。重点围绕科学民主决策、党务政务公开、办事流程公开、深化“走基层”等工作，建立健全作风建设长效机制，增强党组织功能，加强党员干部教育管理监督，严格党内生活。

3．强化制度刚性约束。加大对制度执行情况的督查力度，适时开展贯彻中央八项规定和省市县相关要求情况的专项检查，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。注重维护制度的权威，加大监督考核力度，把贯彻制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据，教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，让制度真正成为党员、干部勤政廉政的“高压防线”，切实把权力关进制度的“笼子”。

三、工作要求

（一）强化领导责任。各级各类学校、直属单位要善始善终加强对教育实践活动的领导，始终坚持高标准、严要求，以钉钉子精神一鼓作气、持续用力，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松。

（二）分类分层督导。各督导小组要督促各级各类学校、直属单位认真制定、及时上报整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关。   

（三）坚持开门整改。整改方案听群众意见，整改承诺向群众公开，整改情况请群众监督，整改成效由群众评判，努力把活动办成群众满意工程。学校、单位领导班子及其主要负责同志的整改方案，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。

（四）组织开展评议。9月下旬，各级各类学校、直属单位要组织召开整改落实通报会，组织群众进行评议，评议结果报县教育局督导组备案。群众不满意的要“返工”“补课”。县教育局活动办将对整改情况进行集中通报。

（五）开展活动评价。9月底前，协助县教育局督导组做好领导班子及成员纪实评价工作，重点是“四看”，看是否敢于查找和解决问题，看是否虚心接受基层和群众意见，看是否敢于坚持原则、严格开展批评和自我批评，看是否立改立行、工作作风和精神状态产生新变化，评价结果报县教育局督导组。

（七）加强宣传引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果。宣传活动中涌现出的先进典型和广大群众对活动的感受评价，进一步发挥好先进典型“正能量”作用。加大舆论监督力度，开展跟踪报道、新闻调查、媒体问政，对反面典型案例及时曝光，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。

（八）坚持统筹推进。紧扣全县教育改革发展稳定大局，鲜明崇尚实干、大抓落实导向，强化党员干部的责任担当，把推进整改落实、建章立制与推动教育发展工作结合起来，以更高标准更严要求推动各项工作，奋力推动双流教育高位求进领先发展。